Этимологический подход к содержанию понятия "коррупции" позволяет определить последнюю как "подкуп", "взятку", исходя из латинского слова "corruptio". В римском праве имеется также понятие "corrumpire", которое трактовалось самым общим образом как "разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать" и обозначало соответствующее противоправное действие. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" дает следующее определение коррупции - это «…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с исполь-зованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».
КАКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕНЫ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?
Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции. Должностные лица вышеназванных органов обязаны в установленный законодательством срок сообщать письменно лицу или органу, направившему дело, материал, протокол, представление о коррупционном преступлении, административном правонарушении, о результатах их рассмотрения. Необходимо знать, что согласно закону эти органы обязаны принимать меры, вытекающие из их полномочий, и незамедлительно направлять сведения обо всех случаях выявления коррупционных преступлений, совершаемых лицами, занимающими ответственную государственную должность, в органы правовой статистики и информации.
СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ГАРАНТИИ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЦ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОДЕЙСТВИЕ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ?
В статье 7 Закона "О борьбе с коррупцией" закреплены следующие гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией:
- лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства;
- информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным секретом и представляется только по запросам органов прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции или суда в порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную законом;
- в случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.
Гарантии неприкосновенности не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в соответствии с законом. Кроме того, согласно ст. 17 Закона "О борьбе с коррупцией в РК" государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа, наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.
КАКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРИЗНАЮТСЯ В КАЗАХСТАНЕ КОРРУПЦИОННЫМИ?
Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные пунктом г) части третьей статьи 176, пунктом а) части третьей статьи 193, пунктом а) части третьей статьи 209, статьей 307, пунктом в) части четвертой статьи 308, статьями 310-315, статьей 380 УК РК.
Коррупционные преступления, будучи социально-правовым явлением, представляют собой общественно опасные посягательства на охраняемые уголовным законодательством общественные отношения. Общественная опасность таких преступлений определяет их социальную природу. Они опасны, потому что причиняют огромный вред обществу и членам общества, наносят как политический, материальный и пр. вред, а также вредят социальным ценностям и устоям общества.
Взяточничество остается наиболее распространенным проявлением коррупции практически во всех государственных органах. Среди других видов коррупционных преступлений, совершаемых чиновниками, доминирующее положение занимают факты служебного подлога, удельный вес которых составляет 42,6%. Необходимо отметить, что наиболее уязвимыми для коррупции по-прежнему являются государственные закупки, сфера предоставления государственных услуг, инвестиционные и приватизационные процессы, разрешительные и лицензионные системы, перераспределение бюджетных средств и земли, сбор налогов, назначение на руководящие посты и получение работы на государственной службе, деятельность органов местного самоуправления.
КАКИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПРИЧИСЛЯЮТСЯ К КОРРУПЦИОННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ?
Злоупотребление должностными полномочиями заключается в нарушении законодательно закрепленных обязанностей государственных служащих и выполнении ими не входящих в их компетенцию действий, регулируемых законами, положениями, инструкциями и прочим. Мотив преступления в данном случае заключается в извлечении выгоды и преимуществ для себя или других лиц и организаций. Злоупотребление должностными полномочиями может проявляться как в виде действия, так и бездействия. Причем необходимо подчеркнуть, что действие лицо может совершить только благодаря своему служебному положению. Причем под бездействием следует понимать невыполнение должностным лицом своих служебных обязанностей.
Должностные преступления являются также способом для совершения других преступлений и часто сочетаются, например:
- с взяточничеством чиновников за ускорение и обход различных процедур и правил, вымогательством, незаконными проверками, вплоть до рейдерства и захвата чужой собственности, незаконным использованием государственных средств и земельных участков, выдачей за деньги лицензий и других разрешительных документов;
- с незаконным использованием государственной собственности, зданий, сооружений, природных ресурсов, незаконной приватизацией, хищениями государственных средств и выплатой чрезмерных вознаграждений, злоупотреблениями при проведении тендеров и госзакупок;
- с нарушениями антимонопольного законодательства и здоровой конкуренции, решениями кадровых вопросов в своих интересах, вплоть до политической коррупции и создания коррупционных сфер влияния, продажей голосов при голосовании за выгодные законы, покупкой и продажей судебных решений и подкупом СМИ.
КАКИЕ ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОТНОСЯТСЯ К ЛЕГАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА?
В связи с прекращением действия Закона РК «Об амнистии в вязи с легализацией имущества» ни один вид земельных участков не подпадает под легализацию.
КАКОВ УРОВЕНЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦА, СООБЩИВШЕГО О ФАКТАХ КОРРУПЦИИ, ЕСЛИ ЭТОТ ФАКТ НЕ БУДЕТ ДОКАЗАН?
Лицо, сообщившее о ложных фактах коррупции, привлекается к уголовной ответственности по статье 129. Клевета УК РК. Максимальный срок наказания лишение свободы сроком на 3 года.
К КАКОМУ ДОЛЖНОСТНОМУ ЛИЦУ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА НУЖНО ОБРАТИТСЯ ПО ПОВОДУ ОТСТРАНЕНИЯ ОТ ЗАНИМАЕМОЙ ДОЛЖНОСТИ ПОДОЗРЕВАЕМОГО ЛИЦА В ПРОЦЕССЕ СЛЕДСТВИЯ ПО СОВЕРШЕННОМУ ПРЕСТУПЛЕНИЮ?
Временно отстранить от занимаемой должности вправе орган, ведущий уголовный процесс, если есть достаточные основания полагать, что, оставаясь на этой должности, он будет препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде, возмещению причиненного преступлением ущерба или продолжать заниматься преступной деятельностью, связанной с пребыванием на этой должности.
Постановление о временном отстранении обвиняемого от должности направляется по месту его работы руководителю организации, который в течение трех суток после его получения обязан исполнить постановление и уведомить об этом лицо или орган, принявшие решение об отстранении от должности.
ПО КАКИМ ВОПРОСАМ МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ В АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР?
Деятельность Антикоррупционного Правового Центра Транспаренси Казахстан сосредоточена на случаях, непосредственно связанными с коррупцией. Возможно, что большинство поступающих жалоб не будут напрямую связаны с коррупцией или подпадать под мандат Правового центра. Скорее всего, большинство обратившихся будут описывать административную некомпетентность и/или будут использовать термин коррупция в достаточно общей формулировке. В случае если проблема обратившегося гражданина не будет иметь признаков коррупции, обратившийся будет перенаправляться в другую организацию (в Центре будут в наличии контактные данные организаций, которые работают по обращениям граждан не связанными с коррупцией).
КАКОВ ОБЪЕМ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ЦЕНТРОМ?
Антикоррупционный правовой центр оказывает следующие виды услуг:
Информационная помощь: Для обеспечения граждан информацией, на базе Антикоррупционного правового Центра действует специальная ресурсная библиотека. В библиотеке находятся в открытом доступе тексты законов, законодательных актов, исследований, материалы самого центра. Для удобства, информация пользователей доступна как в электронном формате, так и на бумажных носителях. В частности, ресурсная библиотека содержит следующие виды материалов:
- База данных с адресами, телефонами, веб-сайтами всех государственных учреждений, неправительственных организаций, международных организаций.
- Национальное анти-коррупционное законодательство, решения Верховного суда, другие национальные законодательные акты, международные конвенции и рекомендации по преодолению коррупции.
- Основные тексты исследований по административным реформам и механизмам работы с гражданами по вопросам коррупции; официальные отчеты государственных органов по корпоративному управлению и особенно по проведенным административным реформам.
- Подборка местных и международных публикаций по коррупции.
- Список озвученных анти-коррупционных инициатив, включая инициативы международных организаций, календарь событий, дат и инициатив, связанных с центром.
Правовая помощь: Подход к оказанию правовой помощи будет варьироваться от случаю к случаю. Однако, необходимо учитывать, что основной задачей оказания правовой помощи является способствование гражданам составлять обращения, заявления, отслеживать их ход с помощью профессионалов, работающих в Центре. Данная форма работы существенно отличается работы подобных центров государственных органов и формальных каналов для подачи жалоб. Жалоба/Обращение подается с помощью специалистов Центра, а потом (и это принципиальный момент) расследуется уполномоченными органами.
Правовое консультирование: Правовой центр содействует гражданам в получении квалифицированного правового совета, обсуждении возможных перспектив и последствий рассмотрения случая гражданско-правового, административного и уголовного характера. В отдельных случаях, Центр может направлять вместе с документами клиента, свои сопроводительные письма, где может быть указано об оказанной правовой помощи на основе обращения и с указанием законодательных норм, на основании которых государственный орган должен рассмотреть данную жалобу/заявление/обращение.
ЧАСЫ РАБОТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРАВОВОГО ЦЕНТРА И КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ
Антикоррупционный Правовой Центр расположен по адресу:
г. Астана, ул. Жирентаева 5,
офис 302, 010000, Казахстан
Тел./Факс: + 7 (7172) 400 569
Мы работаем ежедневно с 10.00 до 18.00 кроме выходных и праздничных дней. Записаться на консультацию или получить помощь по телефону можно позвонив на горячую линию:
Для г. Астана: 400 569
Для остальных городов Казахстана: 8 (7172) 400 569.
